Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «В Верховном суде поспорили о заграничном отдыхе полицейских». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
В любой стране мира государственной тайне уделяется повышенное внимание, ведь ее разглашение может нанести ущерб национальной безопасности. При этом для многих категорий сотрудников работа с секретными сведениями – часть трудовых обязанностей.
Отмена запрета на выезд
Был у меня один корпоративный спор с участием иностранного элемента на стороне злодеев – американский партнер, решил кинуть, да что уж там – откровенно кинул нашего соотечественника-партнёра по бизнесу.
Не буду вдаваться в детали корпоративного спора, но суть в том, что по одному из дел американину удалось добиться решения о передаче новому генеральному директору ряда документов, а также материальных ценностей. Речь даже не о деньгах, суд обязал передать документы, но для запрета на выезд этого достаточно.
Интерес был именно в том, чтобы недопустить участия моего доверителя в американских судах.
О том, что моему доверителю наложен запрет на выезд, как это повелось на Руси, он узнал только в аэропорте. Узнал и грустный поехал домой.
Соответственно мне была поставлена задача отменить запрет любой ценой.
Нарушения при наложении запрета на выезд
Вникнув в тему я нашёл ряд нарушений, которые позволили отменить постановление пристава исполнителя. И сейчас я расскажу про эти нарушения, чтобы ты, дорогой невыездной читатель, тоже смог хотя бы на время открыть для себя прекрасный мир путешествий без границ.
Итак, в Федеральном законе об исполнительном производстве предусмотрена такая обязанность судебного пристава, которую они, по крайней мере в московском регионе, постоянно игнорируют – направить не позднее следующего дня, со дня вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, копию такого постановления должнику (п. 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).
В свою очередь, должник вправе добровольно исполнить в течение пяти дней с момента получения постановления то, что от него требует пристав.
Моему доверителю такое постановление не направлялось, соответственно срок на добровольное исполнение не начал течь.
При этом в соответствии со ст. 67 Закона об исполнительном производстве, пристав вправе вынести постановление о запрете на выезд только при не исполнении должником в установленный для добровольного исполнения срок соответствующих требований.
Более того, неисполнение требований должно быть умышленным или как указано в законе без уважительных причин. То есть перед вынесением постановления пристав должен убедиться, что срок на добровольное исполнение требований истёк и у должника нет уважительных причин не исполнять требования.
В данном случае, постановление о возбуждении исполнительного производства моему доверителю не направлялось, причины неисполнения требований не исследовались.
Ну на самом деле там была опечатка в исполнительном листе в части адреса места жительства, не была указана квартира, но и эти опечатки сплошь и рядом.
Запрет на выезд для госслужащих: с чем это связано
Как видно из вышесказанного, какое-либо ограничение выезда за границу, связанное лишь с нахождением на госслужбе, законом не предусмотрено. По сути, запрет на пересечение границы может быть наложен на чиновника лишь в случае:
- Доступа к сведениям, содержащим гостайну под грифом «особой важности» или «совершенно секретно». Речь идет о так называемых второй и первой форме допуска, которые в силу секретности предоставляются ограниченному кругу лиц.
- Службы в ФСБ. Это не только оперативники, пограничники, но и относящиеся к ведомству военно-медицинские, научно-исследовательские, экспертно-судебные подразделения и так далее.
Порядок получения разрешения на выезд
Исходя из логики ст. 19 ФЗ № 114, особый порядок получения разрешения на выезд из страны предусмотрен лишь для служащих силовых органов, где предполагается военная служба.
Заявление на выезд за границу госслужащим должны подавать лишь сотрудники МВД, МЧС, ФСБ, Минобороны, ФСО, ФСИН и внешней разведки.
Порядок оформления такого разрешения определен Постановлением Правительства № 1598 от 19.12.1997 г. Документ выдается руководителями органов исполнительной власти, где предусмотрена военная служба. При этом выезд за пределы РФ должен быть согласован с ФСБ. Процедура включает следующие обязательные этапы:
- Подача рапорта. Если рапорт на отпуск с выездом за рубеж подается служащим, допущенным к гостайне, решение начальством принимается с учетом актуальности секретных сведений. В частности, может потребоваться согласование с комиссией по защите гостайны. Если служащий не имеет отношения к секретной информации, он все равно подает рапорт, в котором фиксируется, что к гостайне допуск отсутствует. Ниже представлен образец рапорта.
Что может стать причиной запрета?
Ограничение на выезд за пределы страны может быть применено в следующих ситуациях:
- Гражданин находится в статусе подозреваемого или обвиняемого за совершенное преступление. В таком случае запрет будет действовать до тех пор, пока суд не вынесет оправдательный приговор, прокурор не закроет дело или с гражданина не будут сняты обвинения.
- Гражданин проходит срочную службу в армии. В период предоставления ему краткосрочного отпуска выехать за пределы страны не получится. Действующее законодательство оставляет исключение только для контрактников, да и то им необходимо специальное разрешение на пересечение границы. Если вы получили законное освобождение от призыва или отсрочку – ограничительные меры не могут применяться.
- Лицо уклоняется от выполнения обязанностей, которые были возложены на него приговором или постановлением суда.
- Гражданин имеет доступ к государственной тайне. В данной области очень много нюансов, связанных с различными категориями секретности, каждая из которых накладывает определенные ограничения. Если это минимальный уровень секретности, то мера в виде запрета на выезд обычно не применяется. Статусы «совершенное секретно» или «особо важно» предусматривают пятилетний запрет с момента последнего контакта с секретными документами из данных категорий.
Отдельная категория лиц, которым запрещен выезд за границу – это действующие сотрудники ФСБ. Разница в том, что они ознакомлены с такими мерами заранее, еще на этапе подписания служебного контракта. Снять запрет реально только путем подачи рапорта вышестоящему руководству, причем делать это надо не позднее, чем за три месяца до даты планируемой поездки.
Условия отмены временного ограничения на выезд должника за границу
Запрет на выезд у должника может быть снят в случае окончания или прекращения исполнительного производства, который содержит соответствующие требования об ограничении. В случае, если исполнительное производство прекращено судом, выносится соответствующее определение, которое направляется должнику, взыскателю и судебному приставу. Запрет на выезд за границу должника может быть снят в следующих случаях:
- если должником исполнены требования исполнительного дела;
- исполнительный документ возвращен взыскателю по его заявлению либо из-за невозможности установить местонахождение должника;
- судом утверждено мировое соглашение между должником и взыскателем;
- исполнительный документ был признан недействительным или отменен;
- взыскатель-организация исключен из ЕГРЮЛ.
Порядок отмены меры об ограничении на выезд должника
Судебным приставом должно быть вынесено постановление об окончании или прекращении исполнительного производства, где отменяются все установленные для должника ограничения, включая ограничение на выезд за пределы РФ. Также приставом может быть вынесено постановление об отмене временного ограничения на выезд должника из российской Федерации. При этом в документе обязательно оговаривается, что ограничение на выезд будет снято после поступления соответствующего постановления в Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ РФ. В связи с этим, даже предъявление бывшим должником на пункте пограничного контроля подтверждающих платежных документов или копии постановления о снятии ограничения, не будет являться основанием для пропуска его через государственную границу. Копии постановления об окончании или прекращении исполнительного производства, а также постановления об отмене мер принудительного исполнения, направляются взыскателю, должнику, в суд и в органы, исполняющие постановление об установлении ограничения в течении трех дней с момента вынесения постановлении о прекращении производства или не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления об окончании производства. Данные постановления незамедлительно направляются в Пограничную службу РФ через единую систему межведомственного электронного взаимодействия. После получения сведений органы пограничной службы ФСБ РФ обрабатывают информацию и направляют ее в пограничные органы для внесения изменений. Таким образом, следует отметить, что с момента погашения задолженности до поступления соответствующей информации в пограничные органы может пройти несколько дней, а ,следовательно, рекомендуется уделить особое внимание данному факту при планировании зарубежных поездок.
Запрет на выезд для несовершеннолетних детей
У всех родителей есть право ограничить своим детям выезд за пределы страны без объяснения причин. Для этого достаточно подать в местный отдел МВД по вопросам миграции соответствующее заявление с указанием государства и сроков ограничения. Аналогичное право имеется у опекунов, усыновителей и попечителей.
Одну из причин такого решения покажем на примере. Есть родители, один из которых является гражданином другого государства. Второй опасается, что первый заберет ребенка навсегда. Или другой пример: ребенок пропал без вести, и ему ограничивается выезд для исключения насильного вывоза за рубеж преступниками. Но чаще всего ситуация возникает в результате развода. Иногда один из родителей таким образом мстит другому, чтобы тот не выехал за границу вместе с ребенком.
На сегодняшний день родители могут выборочно ограничивать выезд собственных детей — в определенные страны и на определенный срок. При этом сам заявитель может со своим ребенком свободно выезжать за рубеж, а запрет будет действовать в отношении, например, второго родителя и ребенка.
Сколько времени занимает отмена запрета на выезд.
Если всё-таки Вы решили погасить долг и благополучно с этим справились, либо смогли убедить пристава в наличии уважительной причины для выезда за границу, наивно полагать, что запрет снимут в течении одного-двух дней.
Это долгая бюрократическая процедура: пристав должен вынести обоснованное постановление об отмене запрета, копии которого направляются в Пограничную службу и УФМС, так же приставу необходимо внести изменения в базу должников.
Как правило, такая процедура занимает около двух недель, минимальный срок с каким сталкивались на практике составлял порядка 10 дней. Конечно, бывают исключения, в случаях документального подтверждения смерти родственника либо по причине вынужденного лечения за границей, запрет снимается в течении суток.
Обращаем ваше внимание, что бесполезно на границе пограничникам показывать квитанцию об оплате, так как основанием запрета на выезд является информация указанная в ведомственной базе данных.
Публикации по арбитражной практике Мугина А.С.
Наличие задолженности – наиболее распространенная причина, по которой устанавливают запрет на выезд за рубеж. Снять его можно двумя путями:
- полностью исполнить финансовые обстоятельства;
- заключить индивидуальный договор с Федеральной службой судебных приставов.
Если же сумма задолженности для гражданина слишком большая и он не может быстро ее погасить, а выехать за границу нужно срочно, можно заключить нотариальное соглашение между взыскателем и должником.
Кроме того, законодательством установлен ряд случаев, когда можно получить экстренное снятие запрета на выезд за границу. К ним относят:
- необходимость срочного лечения за рубежом (при отсутствии такой возможности в России);
- смерть членов семьи, проживающих за границей;
- необходимость поехать в командировку по работе;
- получение наследства в другой стране.
Подробнее тема освещена в статье “Как выехать за границу с долгами”.
Несмотря на законодательную урегулированность рассматриваемого нами вопроса, у многих граждан все же возникают вопросы. Попробуем ответить на некоторые.
В связи с изменениями в законодательстве с октября 2017 года временное ограничение на выезд за границу снимается за 1 день. Однако речь идет об исполнительных производствах, возбужденных после 1 октября 2017 года.
Все жители страны, имеющие задолженности по тем или иным платежам, включаются в «черный список» всех пунктов, осуществляющих пограничный пропуск. Поэтому должник не сможет покинуть территорию страны, пока не погасит имеющиеся задолженности.
Кроме этого, законом предусмотрена еще одна мера воздействия на неплательщиков. При наличии долга по жилищно-коммунальным платежам гражданин обязан выплачивать в бюджет 17.7% от всей суммы ежегодно.
Сегодня запрет на покидание территории России является одной из наиболее эффективных мер по борьбе с задолженностями.
Гражданин не сможет отправиться за рубеж, если в отношении его было возбуждено административное делопроизводство, которое связано с наличием разных видов долгов. В «черный список» вносят и тех, кто вовремя не оплачивает взятые на себя обязательства.
Чтобы вновь иметь возможность выехать за границу, человеку для начала потребуется погасить имеющийся долг. Оплачивать счета необходимо в той организации, которая предъявила претензию.
После того, как официальное ведомство вынесет решение о наложении ограничений, у гражданина будет 2 недели на оплату всех задолженностей. При этом следует помнить, что этот срок рассчитывается с момента принятия постановления, а не с того дня, когда человек его получил.
Полномочиями по отмене решения наделены судебные приставы. Они снимают ограничения, когда должник представляет документ о погашении всех просроченных платежей. Процедура происходит в несколько этапов:
- погашаются имеющиеся задолженности;
- средства перечисляются коммунальным службам (или прочим организациям), о чем приходит сообщение судебным приставам;
- специалист ведомства оформляет постановление и направляет его в пограничную службу;
- полученные данные позволяют отменить запрет на выезд.
Современное оборудование позволяет сократить сроки передачи информации, но перед выездом за рубеж стоит убедиться, что сведения поступили и ограничения сняты.
В некоторых случаях решение о запрете можно оспорить. Закон предусматривает подобную процедуру, если постановление было оформлено с ошибками. Это может произойти, когда судебный пристав выписал основания для запрета, но в эти же срок должник уже погасил просроченные платежи. Также оспорить можно постановление, о котором гражданина не оповестили.
Законодательство определяет ситуации, в которых человек не сможет покинуть территорию страны. При имеющихся просрочках по долговым обязательствам гражданин не сможет выехать за границу до погашения задолженностей.
Как можно снять запрет на выезд за границу?
В перечень граждан, имеющих доступ к секретам государства, входят некоторые категории чиновников и сотрудники спецслужб. Причём секретная информация, к которой они имеют доступ, делится на 3 уровня: «секретно», «совершенно секретно» и «информация особой важности».
Доступ к первой категории сведений не является формальным основанием для запрета на выезд за границу. Обладание информацией второго и третьего уровня секретности становится непреодолимым препятствием для зарубежных поездок.
Запрет на выезд длится в течение 5 лет с даты последнего ознакомления с секретными данными. В особых случаях он может длиться до 10 лет. Эта норма присутствует в приказе МИД России, МВД РФ, Минобороны РФ, ФСБ РФ и СВР России от 14 апреля 2006 г. № 4301/264/158/160/22 «О Межведомственной комиссии по рассмотрению обращений граждан РФ в связи с ограничениями их права на выезд из РФ».
Как снять запрет на выезд за границу РФ
Если запрет на выезд за границу наложен из-за неоплаченных долгов, то единственным решением проблемы будет оплата долга. Однако, это не означает, что можно оплатить долг и сразу же лететь на отдых. Некоторые граждане думают, что это можно сделать чуть ли не на границе, но это не так. После оплаты долга снятие запрета произойдет только через две-три недели. Хотя в ближайшем будущем планируется предоставлять возможность оплаты долга прямо на границе, но пока эта система не заработала, оплату следует производить заранее.
Для того, чтобы произошла отмена ограничения потребуется вынесение Постановления судебными приставами. Это Постановление будет направлено в миграционную и пограничную службы, а также на его основании будет изменены сведения в базе данных должников. Таким образом, просто предъявить на границу квитанцию, подтверждающую оплату долга не получится.
Важно! Постановление о запрете содержит срок, на который устанавливается ограничение. Составляет он, как правило, 6 месяцев. Если по истечении этого срока долга не погашен, приставы вынесут новое постановление. Однако, на это также уйдет около 1-2 недель. В этот период времени запрет не действует и выехать из страны удастся.
В некоторых случаях решение о запрете может быть обжаловано. Если с вынесенным решением должник не согласен он может обратиться в суд. Обжаловать ограничение можно в следующих случаях:
- Незаконный запрет на выезд, например, если долг менее 10 тыс. рублей, либо данные о задолженности указаны неверно;
- Старший пристав не утвердил запрет на выезд;
- Долг погашен, но приставы забыли снять запрет;
- Постановление о производстве не было направлено должнику.
Также существует возможность временного снятия запрета, если выезд за границу должнику требуется для лечения. Но для этого нужно будет предоставить документальные доказательства, например, договор с медицинским учреждением, предписание врача и др. если выезд за границу необходим с целью работы, то обратиться с целью временного приостановления запрета нужно к приставав. Они могут пойти на встречу и разрешить выезд. Но каждый такой случай рассматривается индивидуально, законодательство позволяет принимать подобные решения судебными приставами самостоятельно.
ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВ ЛИЦ, ДОПУСКАЕМЫХ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ
Статья 24 Закона о гостайне предусматривает ограничения следующих прав лиц, допускаемых или ранее допускавшихся к государственной тайне:
Обратите внимание! В трудовом договоре закрепляется срок, в течение которого работнику запрещается выезд за границу в связи с допуском к государственной тайне
- права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне;
- права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;
- права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.
Я работаю на «режимном» предприятии, где отдельные подразделения используют в своей работе сведения, составляющие государственную тайну. Сейчас мы хотим предусмотреть какие-то типовые формулировки особых условий, которые включаются в трудовые договоры таких сотрудников. Возник вопрос: при приеме на какие должности можно включать в договор условие об ограничении права на передвижение. В каких ситуациях может быть ограничено право гражданина на выезд из РФ? Как определяется такой срок?
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина на выезд из РФ может быть ограничено, если он допущен к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям и заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из РФ.
Срок ограничения такого права не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями и до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом).