Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «СРОК ДАВНОСТИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ.». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Суды единодушно отказали в удовлетворении требований гражданки Мельниковой. Первая инстанция также отвергла довод о вынесении постановления за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, сославшись на разъяснения Верховного Суда о том, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.
Срок давности длящегося правонарушения
Из общего правила о начале срока давности с момента совершения правонарушения есть одно исключение – если нарушение имеет длящийся характер, то срок начинает исчисляться со дня его обнаружения проверяющими органами. В КоАП РФ нет четкого определения длящегося правонарушения, поэтому суды каждый раз сами оценивают, является ли нарушение таковым. И надо сказать, рядовые суды часто квалифицируют нарушение трудовых прав как длящееся. Но практика Верховного Суда РФ показывает, что большинство нарушений в сфере трудового права на самом деле длящимися не являются.
Наиболее острые споры о характере нарушения были по поводу несвоевременной выплаты заработной платы. В 2004 г. Верховный Суд РФ обратил внимание, что при рассмотрении иска работника о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что срок на обращение в суд не может быть пропущен, т.к. нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику зарплаты,…
Статья 31.9. Давность исполнения постановления о назначении административного наказания
1. Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
2. Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания.
Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.
3. В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6, 31.8 настоящего Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления.
4. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.
посягающие на права граждан
|
Статья КоАП РФ |
Срок давности |
|
ст. 5.1 |
1 год |
|
ст. 5.3 |
1 год |
|
ст. 5.4 |
1 год |
|
ст. 5.5 |
1 год |
|
ст. 5.6 |
1 год |
|
ст. 5.7 |
1 год |
|
ст. 5.8 |
1 год |
|
ст. 5.9 |
1 год |
|
ст. 5.10 |
1 год |
|
ст. 5.11 |
1 год |
|
ст. 5.12 |
1 год (см. позицию ВС РФ) |
|
ст. 5.13 |
1 год |
|
ст. 5.14 |
1 год |
|
ст. 5.15 |
1 год |
|
ст. 5.16 |
1 год |
|
ст. 5.17 |
1 год |
|
ст. 5.18 |
1 год |
|
ст. 5.19 |
1 год |
|
ст. 5.20 |
1 год |
|
ст. 5.21 |
1 год |
|
ст. 5.22 |
1 год |
|
ст. 5.23 |
1 год |
|
ст. 5.24 |
1 год |
|
ст. 5.25 |
1 год |
|
ст. 5.26 |
3 месяца |
|
ст. 5.27 |
1 год |
|
ст. 5.27.1 |
1 год (см. позицию ВС РФ) |
|
ст. 5.28 |
1 год |
|
ст. 5.29 |
1 год |
|
ст. 5.30 |
1 год |
|
ст. 5.31 |
1 год |
|
ст. 5.32 |
1 год |
|
ст. 5.33 |
1 год |
|
ст. 5.34 |
1 год |
|
ст. 5.35, ч. 1 |
2 месяца |
|
ст. 5.35, ч. 2 |
2 месяца |
|
ст. 5.35, ч. 3 |
2 месяца (если дело рассматривал судья — 3 месяца) |
|
ст. 5.35.1 |
2 года |
|
ст. 5.36 |
2 месяца |
|
ст. 5.37 |
3 месяца |
|
ст. 5.38 |
1 год |
|
ст. 5.39 |
3 месяца |
|
ст. 5.40 |
1 год |
|
ст. 5.41 |
3 месяца |
|
ст. 5.42 |
1 год |
|
ст. 5.43 |
3 месяца |
|
ст. 5.45 |
1 год |
|
ст. 5.46 |
1 год |
|
ст. 5.47 |
1 год |
|
ст. 5.48 |
1 год |
|
ст. 5.49 |
1 год |
|
ст. 5.50 |
1 год |
|
ст. 5.52 |
1 год |
|
ст. 5.53 |
1 год |
|
ст. 5.54 |
1 год |
|
ст. 5.55 |
1 год |
|
ст. 5.56 |
1 год |
|
ст. 5.57 |
должностные лица — 3 месяца (для ч. 3 — 1 год) юридические лица — 3 месяца |
|
ст. 5.58 |
1 год |
|
ст. 5.59 |
3 месяца |
|
ст. 5.61 |
3 месяца (см. позицию ВС РФ) для ч. 4, 5 (действуют с 15.01.2021) — 1 год |
|
ст. 5.61.1 (действует с 15.01.2021) |
3 месяца |
|
ст. 5.62 |
3 месяца |
|
ст. 5.63 |
3 месяца (для ч. 4, 5 — 1 год) |
|
ст. 5.63.1 |
3 месяца |
|
ст. 5.64 |
3 года |
|
ст. 5.65 |
3 года |
|
ст. 5.66 |
3 года |
|
ст. 5.67 |
3 года |
|
ст. 5.68 |
3 года |
|
ст. 5.69 |
1 год |
Глава 11. Административные правонарушения на транспорте
|
Статья КоАП РФ |
Срок давности |
|
ст. 11.1 |
2 месяца (если дело рассматривал судья — 3 месяца) |
|
ст. 11.3 |
2 месяца (если дело рассматривал судья — 3 месяца) |
|
ст. 11.3.1 |
2 месяца |
|
ст. 11.4 |
2 месяца (если дело рассматривал судья — 3 месяца) |
|
ст. 11.5 |
2 месяца (если дело рассматривал судья — 3 месяца) |
|
ст. 11.6 |
2 месяца |
|
ст. 11.7 |
2 месяца (если дело рассматривал судья — 3 месяца) |
|
ст. 11.7.1 |
3 месяца |
|
ст. 11.8 |
2 месяца |
|
ст. 11.8.1 |
2 месяца |
|
ст. 11.9 |
2 месяца (если дело рассматривал судья — 3 месяца) |
|
ст. 11.10 |
2 месяца |
|
ст. 11.11 |
2 месяца |
|
ст. 11.12 |
2 месяца |
|
ст. 11.13 |
2 месяца |
|
ст. 11.14 |
2 месяца |
|
ст. 11.14.1 |
2 месяца |
|
ст. 11.14.2 |
2 месяца (см. позицию 9-го КСОЮ) |
|
ст. 11.14.3 |
2 месяца (если дело рассматривал судья — 3 месяца) |
|
ст. 11.15 |
2 месяца |
|
ст. 11.15.1 |
2 месяца (если дело рассматривал судья — 3 месяца) |
|
ст. 11.15.2 |
2 месяца (если дело рассматривал судья — 3 месяца) |
|
ст. 11.16 |
1 год |
|
ст. 11.17 |
2 месяца (если дело рассматривал судья — 3 месяца) |
|
ст. 11.18 |
2 месяца |
|
ст. 11.19 |
2 месяца |
|
ст. 11.20 |
2 месяца (если дело рассматривал судья — 3 месяца) |
|
ст. 11.20.1 |
2 месяца (если дело рассматривал судья — 3 месяца) |
|
ст. 11.21 |
3 месяца |
|
ст. 11.22 |
3 месяца |
|
ст. 11.23 |
2 месяца (см. позицию 8-го КСОЮ) |
|
ст. 11.24 |
3 месяца |
|
ст. 11.26 |
2 месяца (см. позицию ВС РФ) |
|
ст. 11.27 |
2 месяца |
|
ст. 11.29 |
2 месяца |
|
ст. 11.30 |
2 месяца |
|
ст. 11.31 |
1 год (см. позицию ВС РФ) |
|
ст. 11.32 |
3 месяца |
|
ст. 11.33 |
2 месяца (см. позицию 1-го КСОЮ) |
в области дорожного движения
|
Статья КоАП РФ |
Срок давности |
|
ст. 12.1 |
2 месяца (если дело рассматривал судья — 3 месяца) |
|
ст. 12.2 |
2 месяца (если дело рассматривал судья — 3 месяца) |
|
ст. 12.3 |
2 месяца (если дело рассматривал судья — 3 месяца) |
|
ст. 12.4, ч. 1 |
3 месяца |
|
ст. 12.4, ч. 2 |
3 месяца |
|
ст. 12.4, ч. 3 |
2 месяца (3 месяца в случаях нанесения цветографической схемы легкового такси) |
|
ст. 12.5 |
2 месяца (если дело рассматривал судья — 3 месяца) |
|
ст. 12.6 |
2 месяца |
|
ст. 12.7 |
2 месяца (если дело рассматривал судья — 3 месяца) |
|
ст. 12.8 |
1 год |
|
ст. 12.9 |
2 месяца (если дело рассматривал судья — 3 месяца) |
|
ст. 12.10, ч. 1 |
2 месяца (если дело рассматривал судья — 3 месяца) |
|
ст. 12.10, ч. 2 |
2 месяца |
|
ст. 12.10, ч. 3 |
3 месяца |
|
ст. 12.11 |
2 месяца |
|
ст. 12.12 |
2 месяца (если дело рассматривал судья — 3 месяца) |
|
ст. 12.13 |
2 месяца |
|
ст. 12.14 |
2 месяца |
|
ст. 12.15, ч. 1 |
2 месяца |
|
ст. 12.15, ч. 1.1 |
2 месяца |
|
ст. 12.15, ч. 2 |
2 месяца |
|
ст. 12.15, ч. 3 |
2 месяца |
|
ст. 12.15, ч. 4 |
2 месяца (если дело рассматривал судья — 3 месяца) |
|
ст. 12.15, ч. 5 |
2 месяца (если дело рассматривал судья — 3 месяца) |
|
ст. 12.16 |
2 месяца (если дело рассматривал судья — 3 месяца) |
|
ст. 12.17 |
2 месяца (для ч. 2 — если дело рассматривал судья — 3 месяца) |
|
ст. 12.18 |
2 месяца |
|
ст. 12.19 |
2 месяца |
|
ст. 12.20 |
2 месяца |
|
ст. 12.21 |
2 месяца |
|
ст. 12.21.1 |
2 месяца (если дело рассматривал судья — 3 месяца) |
|
ст. 12.21.2, ч. 1 |
2 месяца (если дело рассматривал судья — 3 месяца) |
|
ст. 12.21.2, ч. 2 |
2 месяца |
|
ст. 12.21.3 |
2 месяца |
|
ст. 12.21.4 (действует с 10.01.2021) |
2 месяца |
|
ст. 12.22 |
2 месяца |
|
ст. 12.23 |
2 месяца (если дело рассматривал судья — 3 месяца |
|
ст. 12.24 |
1 год |
|
ст. 12.25 |
2 месяца |
|
ст. 12.26 |
1 год |
|
ст. 12.27, ч. 1 |
2 месяца |
|
ст. 12.27, ч. 2 |
3 месяца |
|
ст. 12.27, ч. 3 |
1 год |
|
ст. 12.28 |
2 месяца |
|
ст. 12.29 |
2 месяца |
|
ст. 12.30, ч. 1 |
2 месяца |
|
ст. 12.30, ч. 2 |
1 год |
|
ст. 12.31 |
2 месяца |
|
ст. 12.31.1 |
2 месяца |
|
ст. 12.32 |
2 месяца |
|
ст. 12.32.1 |
2 месяца |
|
ст. 12.33 |
2 месяца |
|
ст. 12.34 |
3 месяца (см. позицию 1-го КСОЮ) |
|
ст. 12.35 |
3 месяца |
|
ст. 12.36.1 |
2 месяца |
|
ст. 12.37 |
2 месяца |
Комментарии к статье 4.5 КоАП РФ, судебная практика применения
Давность привлечения к административной ответственности — это срок, в течение которого лицо, совершившее административное правонарушение, может быть привлечено к административной ответственности и по истечении которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Данное положение основано на том, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности отнесено к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 28.9 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является основанием для вынесения судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности — это срок, после истечения которого исключается возможность назначения административного наказания.
Дополнительные сведения
Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает несколько признаков, отличающих эти противозаконные деяния от прочих преступлений. Среди общих критериев неправомерного поведения следует отметить его общественную опасность. Ответственность за незаконные деяния регламентирует не только Кодекс РФ об административных правонарушениях. В ряде региональных законов также предусматривается наказание за проступки. К категориям неправомерных деяний в рассматриваемой сфере относят:
- Нарушения в области транспортных перевозок.
- Несоблюдение установленных правил по охране природы.
- Посягательства на здоровье и права граждан.
Особенности исчисления
Как правило, срок давности административного правонарушения начинается с момента совершения. Если проступок совершается неоднократно, то он считается длящимся. Например, единожды неуплаченный штраф — разовое нарушение. Если же субъект постоянно совершает проступки, не исполняя обязанности, то оно будет длящимся.
Данную разницу следует понимать при исчислении срока давности. Если проступок разовый, то он начинается с момента его совершения, вне зависимости от того, когда он был выявлен. Если же он длящийся, то исчисление срока давности начинается с даты, когда было зафиксировано последнее нарушение. При этом повторность будет считаться отягчающим обстоятельством.
Если же административное правонарушение выразилось в форме бездействия, то срок давности привлечения к ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем для исполнения соответствующей обязанности.
В силу части 2 статьи 4.8 КоАП РФ, срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа – в последние сутки этого месяца.
ООО «Росгосстрах» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения ФСФР России в ЦФО о привлечении Общества к административной ответственности со ссылкой на недоказанность события административного правонарушения.
Как установлено судом, указанная страховая организация должна была на основании запроса регионального отделения ФСФР России предоставить последнему информацию, необходимую для осуществления страхового надзора на основании подп. 3 п. 5 ст. 30 Федерального закона от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».
Исполнить данную обязанность организация должна была в течение 15 рабочих дней со дня получения запроса, а последним днем для исполнения данной обязанности является 17 августа 2012 года.
Неисполнение указанного в запросе требования в установленный срок послужило основанием для вынесения административным органом постановления от 18.10.2012 о привлечении ООО «Росгосстрах» к административной ответственности по ст.19.7.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 тыс. руб.
Арбитражный суд г.Москвы при рассмотрении дела пришел к выводу о том, что ООО «Росгосстрах» совершено указанное административное правонарушение, однако признал, что постановление вынесено административным органом за пределами двухмесячного срока давности привлечения организации к административной ответственности.
При этом суд первой инстанции руководствовался следующим. В соответствии с правовой позицией, изложенной в п.19 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 (в редакции от 10.11.2011) и п.14 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5, административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.
Следовательно, поскольку вменяемое заявителю правонарушение не является длящимся, исчисление срока давности должно начинаться именно со дня совершения вменяемого заявителю административного правонарушения.
Непредставление заявителем истребуемых ответчиком в запросе документов является бездействием.
Когда не наступает ответственность
Согласно действующему законодательству, возможно досудебное урегулирование вопросов. Кроме того, срок может быть приостановлен, например, в том случае, если лицо ходатайствовало направить материалы в соответствующий орган по месту жительства.
Если срок давности привлечения к административной ответственности (ПДД ли были нарушены, или совершено другое противоправное деяние) истек, то производство по делу уже не может быть начато. Тогда ответственность больше не наступит. То же происходит и с теми делами, по которым уже началось производство (что случается довольно часто). Привлечение к ответственности по делу, после того как истекла давность, является неправомерным действием, которое должно быть пресечено.
Бывает и так, что вынесенное постановление отменяется. Это происходит, когда лицо было уведомлено о заседании лишь после его проведения и сумело доказать этот факт. Тогда дело будет пересмотрено, даже когда срок давности уже закончился.
Глава 14. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций
Статья КоАП РФ – Срок давности
14.1 – 3 месяца
14.3 – 1 год
14.4 – 1 год
14.5 – 1 год
14.10 – 1 год
14.13, ч. 1 – должностные лица – 1 год, граждане – 3 года
14.13, ч. 2 – должностные лица – 1 год, граждане – 3 года
14.13, ч. 3 – 3 года
14.13, ч. 3.1 – должностные лица – 1 год, юридические лица – 3 года
14.13, ч. 4 – 1 год
14.13, ч. 4.1 – 1 год
14.13, ч. 5 – 3 года
14.13, ч. 5.1 – должностные лица – 1 год, граждане – 3 года
14.13, ч. 6 – 1 год
14.13, ч. 7 – должностные лица – 1 год, граждане – 3 года
14.13, ч. 8 – 1 год
14.16 – 1 год
14.43 – 1 год
Глава 19. Административные правонарушения против порядка управления
Статья КоАП РФ – Срок давности
19.5, ч. 1 – должностные лица – 1 год, юридические лица – 3 месяца
19.5, ч. 7 – 1 год
19.5, ч. 7.1 – 1 год
19.5, ч. 7.2 – 1 год
19.5, ч. 7.3 – 1 год
19.5, ч. 20 – 1 год
19.5, ч. 20.1 – 1 год
19.29 – 6 лет
Период давности привлечения к административной ответственности
Итак, есть нарушения, по которым период давности составляет год. Вот более полный список правонарушений законодательства с увеличенным периодом давности:
- патент;
- валюта;
- антимонополия;
- бюджет;
- санитарная эпидемиология;
- безопасность дорожного движения;
- авторство;
- смежные права;
- маркетинг;
- лотереи;
- электроэнергетика;
- иммиграционные правила.
Если совершено коррупционное преступление, то привлечение к ответственности может быть совершено в течение 6 лет.
Когда начинается отсчет срока давности
Если зафиксирован факт нарушения ваших прав, то лучше сразу же идти в полицию и заявить об этом сотрудникам. Есть минимальный риск упустить срок давности по административному нарушению, и виновник останется безнаказанным. Закон устанавливает ограниченные сроки, для того чтобы было проще восстановить ход дела, найти свидетелей и доказательства произошедшего. Если срок давности окончен, то сложно будет восстановить правду и защитить собственные права.
Срок давности – установленное время для защиты прав в суде, который начинает отсчитываться от момента совершения преступления, если оно было произведено единожды. Если нарушение было совершено несколько раз, то началом отсчёта послужит установление данного факта – длящееся правонарушение (постоянное изменение и подделка документов и бумаг).
Срок привлечения к административной ответственности — в 2019 году, исковая давность, нарушение ПДД
Административные правонарушения имеют не менее распространенную тенденцию среди населения, что и любой другой вид. В каждом отдельном случае предусматривается определенный вид наказания в зависимости от тяжести преступления, а также существуют виды истечения сроков привлечения к административной ответственности. Этот нюанс также зависит от совершенного деяния.
Срок привлечения к административной ответственности описывается в ст. 4.5-4.6 КоАП РФ. Эти моменты необходимы для того, чтобы вовремя привлечь к наказанию нарушителя, иначе многие административные дела могли бы растянуться на несколько лет.
Статья 4.5 КоАП РФ. Давность привлечения к административной ответственности
Статья 4.6 КоАП РФ. Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию
Сроки давности нужны также для того, чтобы обвиняемый в правонарушении знал период окончания, в течение которого его могут привлечь за совершенное деяние. Стоит отметить, что далеко не для всех административных преступлений предусматривается срок давности, что также расписывается в законодательных актах.
Наказания за административные правонарушения
Согласно букве закона, за интересующие нас поступки, входящие в категорию преследуемых по закону, предусмотрен конкретный перечень наказаний. Давайте рассмотрим их.
1. Самый первый и одновременно безобидный с точки зрения тяжести последствий пункт нашего списка отдан такому наказанию, как предупреждение. В этом случае нарушителя в официальном порядке «предупредят» о том, что при повторении искомой ситуации наказание будет куда более ощутимым. Однако, во всех остальных смыслах, при получении предупреждения гражданин никаких потерь не понесет.
2. Второе, более существенное наказание за умышленно совершенное деяние административной категории – денежный штраф. Мера крайне неприятная, особенно при условии, что сумма штрафа окажется внушительной. Осуществлять выплату преступник должен будет из собственного кармана. Обычно такая мера остужает пыл правонарушителей, если не навсегда, то надолго.
3. Арест – третий пункт в нашем списке наказаний за совершенные административные нарушения. Мера уже абсолютно неприятная, однако, также временная: максимальный срок административного ареста на территории России составляет 30 дней, то есть месячный срок.
4. Следующая мера наказания за совершение рассматриваемого нами правонарушения – дисквалификация. Искомое наказание может иметь длительность различную, однако, обязано укладываться в следующие временные рамки:
- от 6 месяцев;
- до 3 лет.
Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.
Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности документов до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела.
В случаях, если документы обладают признаками, указанными в статье 26.6 настоящего Кодекса, такие документы являются вещественными доказательствами.