Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Обязанности и ответственность нотариуса в России». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Нотариальный процесс играет важную роль в жизни каждого человека, большинство граждан нашей страны хотя бы раз обращались к нотариусу. Такая популярность нотариальных действий прежде всего связана с тем, что на сегодняшний день законодательно закреплено обязательное нотариальное удостоверение ряда документов и сделок.
Одним из главных принципов деятельности нотариата является его независимость. Ни президент нотариальной палаты, ни руководитель органа юстиции или иного органа государственной власти, ни прокурор не вправе обязать нотариуса выполнить какое-либо нотариальное действие. Право обязать нотариуса совершить нотариальное действие, в отношении которого он вынес постановление об отказе, а также указать, каким образом надо выполнить нотариальное действие, по поводу которого подано заявление, предоставлено только суду.
Одновременно для поддержания высокого уровня профессионализма среди нотариусов, предотвращения совершения ими правонарушений или исправления совершенных ими ошибок необходима четко выстроенная система[15].
Формами контроля за деятельностью нотариусов можно назвать:
— профессиональный контроль;
— налоговый контроль и контроль органов, взимающих обязательные платежи в государственные внебюджетные фонды;
— судебный контроль;
— контроль органов юстиции.
Каждая форма контроля за деятельностью нотариусов имеет свои цели и задачи.
Так, целями проверки профессиональной деятельности нотариусов являются контроль нотариальных палат за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц и соблюдение нотариусами требований законодательства Российской Федерации, нормативных актов субъекта РФ, Устава палаты, решений общего собрания нотариусов и правления палаты, выявление допущенных ошибок при совершении нотариальных действий, а также предупреждение их совершения в будущем.
Основными задачами проведения проверок исполнения профессиональных обязанностей нотариусами являются:
— контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;
— подготовка и представление на рассмотрение правления палаты заключений (справок) о проведенных проверках;
— содействие в развитии нотариальной деятельности;
— повышение профессионального уровня нотариусов путем обобщения нотариальной практики;
— выявление и устранение причин, порождающих нарушения законности при совершении нотариальных действий [4].
В соответствии со ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате за исполнением всеми нотариусами Российской Федерации своих профессиональных обязанностей должен осуществляться контроль. Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, т.е. органы юстиции, а нотариусами, занимающимися частной практикой, — нотариальные палаты.
Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса.
Законодательством субъектов РФ могут быть предусмотрены иные сроки проведения проверок организации работы нотариуса[15].
Статус нотариальных палат при проведении проверок подчеркнул Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 19 мая 1998 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», указав, что осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля за их деятельностью, включая деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой и в качестве таковых принадлежащих к лицам свободной профессии. Публично-правовое предназначение нотариальных палат проявляется прежде всего в том, что они осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а также обращаются в суд с ходатайствами или представлениями о лишении их права нотариальной деятельности за нарушение законодательства [16].
В большинстве нотариальных палат действуют положения о проведении проверок профессиональной деятельности нотариусов. Такими актами устанавливаются:
— сроки проведения проверок;
— виды проверок;
— организация проведения проверки;
— права и обязанности лиц, осуществляющих проверку, и нотариуса, деятельность которого подлежит проверке;
— рассмотрение итогов проверки и иные вопросы.
Виды проверок. В зависимости от сроков, объема и повторности контрольных действий проверки профессиональной деятельности нотариусов можно разделить на три вида:
1) плановые комплексные проверки деятельности нотариуса. Они осуществляются в соответствии с графиком проведения проверок, утвержденным в установленном порядке нотариальной палатой;
2) внеплановые проверки, которые осуществляются на основании поступивших в нотариальную палату жалоб либо иных обращений граждан, органов государственной власти, муниципальных органов, представления органа юстиции на территории субъекта РФ, судов, прокуратуры, общественных организаций в соответствии с решениями правления и иного органа нотариальной палаты;
3) повторные (контрольные) проверки. Они осуществляются в случае, когда в результате проведения плановой или внеплановой проверки были выявлены существенные недостатки и нарушения законодательства.
Организация проведения проверки. Для проведения проверок создается комиссия, в которую входят сотрудники нотариальной палаты и — в зависимости от принятых в конкретной палате положений о проведении проверок — нотариусы, имеющие определенный стаж работы.
Перед проведением плановых проверок комиссия оповещает нотариуса о сроках проведения проверки, отбирает и изучает поступившие в палату жалобы, обращения, заявления, статистические и иные отчеты о деятельности нотариуса, материалы предыдущей проверки, а также иные имеющиеся в нотариальной палате материалы, связанные с профессиональной деятельностью проверяемого нотариуса.
Для более оперативного осуществления проверки между членами комиссии могут распределяться вопросы, являющиеся предметом проверки. Нотариус создает надлежащие условия для проведения проверки и предоставляет членам комиссии все документы, относящиеся к его профессиональной деятельности, а также документы, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности, страхования профессиональной ответственности, уплаты членских взносов в палату, статистические отчеты. В ходе проверки берутся объяснения от нотариуса по поводу выявленных при проверке нарушений.
Должностные лица нотариальной палаты и нотариусы, участвующие в проверке, обязаны сохранять тайну совершения нотариальных действий. За разглашение тайны и причинение нотариусу, занимающемуся частной практикой, ущерба виновные несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Предметом проверки, как правило, являются:
— организация деятельности нотариуса и условия труда в его конторе;
— соответствие печати нотариуса и содержащейся на ней информации установленным требованиям;
— бухгалтерская и статистическая отчетность, правильность взысканного нотариального тарифа на основании документов, подтверждающих расчеты нотариуса с физическими и юридическими лицами;
— правильность уплаты членских взносов нотариусом;
— законность совершения нотариальных действий;
— ведение реестров нотариальных действий;
— соблюдение тайны нотариальных действий;
— выполнение требований устава нотариальной палаты, решений собраний членов нотариальной палаты и правления нотариальной палаты, Профессионального кодекса нотариусов РФ;
— жалобы, поступившие в адрес нотариуса;
— другие вопросы деятельности нотариуса.
Нотариусы обязаны представлять лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами. В соответствии со ст. 28 Основ нотариальная палата может истребовать от нотариуса или лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях — личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики.
Нотариальная палата вправе передать полученную информацию учреждениям, осуществляющим страхование деятельности нотариуса. По окончании проверки комиссия, осуществляющая проверку, коллегиально с участием нотариуса, профессиональные обязанности которого проверяются, обсуждает выявленные проверкой недостатки в работе нотариуса, а также нарушения законодательства при совершении нотариальных действий. Нотариус дает соответствующие объяснения членам комиссии, при необходимости — в письменном виде.
В соответствии с Методическими рекомендациями по результатам проверки не позднее семи дней с момента окончания проверки составляется акт проверки, в котором отражаются следующие аспекты деятельности нотариуса:
— организация деятельности и условия труда;
— отчетность и правильность уплаты членских взносов;
— законность совершения нотариальных действий;
— соблюдение тайны нотариального действия;
— выполнение устава палаты, решений собраний членов палаты и правления палаты, Профессионального кодекса нотариусов РФ.
Теперь, в соответствии с поставленными целями и задачами работы, сформулируем основные выводы по нашей работе.
Формами контроля за деятельностью нотариусов можно назвать:
— профессиональный контроль;
— налоговый контроль и контроль органов, взимающих обязательные платежи в государственные внебюджетные фонды;
— судебный контроль;
— контроль органов юстиции.
Система контроля за деятельностью нотариусов и институт их ответственности за последние годы претерпели значительные изменения, в целом носящие позитивный характер, в том числе был утвержден Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, выстроена многоуровневая система возмещения имущественного вреда и страхования ответственности, увеличены страховые суммы, расширена уголовная ответственность и др.;
Система мер ответственности нотариуса на сегодняшний день представлена всеми основными видами: гражданско-правовой, дисциплинарной, административной и уголовной
В ряде вопросов контроля в сфере нотариальной деятельности отсутствует чёткое, непротиворечивое правовое регулирование, что влечёт осложнения осуществления полномочий государственных органов, возникают различные споры между нотариусами и контролирующими органами. Сложившаяся ситуация требует скорейшего разрешения.
Обжалование действий (бездействия) нотариуса в судебном порядке
Вторым способом оспаривания действий либо бездействия нотариуса является судебный порядок, то есть обращение в суд с соответствующей жалобой, заявлением.
В соответствии со ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в суд по месту нахождения нотариальной конторы или уполномоченного должностного лица. При этом к заинтересованным лицам следует относить граждан и юридических лиц, в отношении которых совершено нотариальное действие, либо получивших отказ в его совершении. Остальные лица, чьи права и охраняемые законом интересы были затронуты нотариальным действием или отказом в его совершении, вправе защищать свое нарушенное право или интерес путем обращения в суд с соответствующим иском.
Гражданский процессуальный кодекс РФ предусматривает оспаривание действия или бездействия нотариуса в рамках особого производства (глава 37).
Заявление подается в суд в течение 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия. Такое заявление должно содержать:
- сведения о заявителе (Ф.И.О. и место жительства);
- Ф.И.О. нотариуса или должностного лица, совершившего обжалуемое действие либо отказавшего в его совершении;
- место нахождение нотариальной конторы, нотариуса или должностного лица, сведения о других заинтересованных лицах;
- сведения о нотариальном действии, с которым заявитель не согласен или в совершении которого ему было отказано;
- обстоятельства, на которых основано заявление;
- доказательства, подтверждающие изложенные в заявлении обстоятельства.
Нововведения законодательства — QR-код на документах
В конце 2020 года в РФ вступило в силу правило об обязательном QR-кодировании всех нотариально заверенных документов. Такое нововведение полностью исключает возможность подделки нотариальных бланков.
Все выданные нотариусом бумаги будут иметь уникальный QR-код. Зашифрованная в нем информация будет считываться на специальных устройствах. Для проверки подлинности документа граждане смогут использовать программу сканирования, скачанную на свой смартфон.
QR-код несет в себе сведения о:
- данных заявителя или его представителя;
- дата удостоверения документа;
- вид документа;
- регистрационный номер;
- ФИО нотариуса;
- территориальный округ, где расположен нотариат.
Вся информация, представленная на QR-коде, вносится в ЕИС (единую информационную систему) нотариата.
За что нотариуса можно лишить лицензии
Статья 12. Порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса. Наделение нотариуса полномочиями и прекращение его полномочий
Должность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке, определяемом федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
(в ред. Федеральных законов от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 29.12.2014 N 457-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется в порядке, утверждаемом федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
(в ред. Федеральных законов от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 29.12.2014 N 457-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, сдавших квалификационный экзамен. Порядок проведения конкурса определяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
(в ред. Федеральных законов от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 30.03.2015 N 67-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
(в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях:
2) ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;
3) по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации;
4) признания его банкротом в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве).
(п. 4 введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 338-ФЗ)
Порядок передачи документов, хранящихся у нотариуса, полномочия которого прекращаются, другому нотариусу определяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
(в ред. Федеральных законов от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 29.12.2014 N 457-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Сложение полномочий нотариуса по достижении им семидесятипятилетнего возраста осуществляется без решения суда. Порядок и сроки сложения полномочий нотариуса, проведения конкурса для назначения на освободившуюся в этом случае должность определяются федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Как формируется состав оплаты за работу нотариуса
В состав платы за работу нотариуса входит плата по госпошлине и нотариальный тариф. Все государственные пошлины установлены и перечислены в Налоговом кодексе, они едины во всех регионах России, а нотариальные тарифы установлены Основами о нотариате. Поэтому любой гражданин перед обращением к нотариусу может посмотреть в указанных документах размер госпошлины и нотариальный тарифы, которые ему придется уплачивать за предстоящую работу нотариуса.
Кроме госпошлины и нотариального тарифа клиент нотариуса оплачивает еще и услуги правового и технического характера. Цена таких услуг устанавливается региональной нотариальной палатой.
Знание суммы предстоящих трат убережет вас от переплат нотариусу.
Однако нужно помнить, что нотариус обязан разъяснять права и обязанности граждан, консультировать по правовым вопросам, проверять представленные ему документы и отправлять документы в Росреестр — это все является нотариальным действием и эта работа нотариуса включается в его нотариальный тариф, а потому дополнительно не оплачивается.
Дополнительно могут оплачиваться только услуги правового и технического характера, в Основах нотариата имеется указание, что такие услуги должны оплачиваться гражданами, но там нет ни слова о том, что такие услуги обязательны и они могут навязываться клиенту, даже если он их не просит, а напротив самостоятельно подготовил соответствующие документы, предназначенные к совершению нотариальных действий. Поэтому, если нотариус утверждает, что все обязаны оплачивать дополнительные услуги, то ему нужно возразить, что в Основах нотариата не указано о том, что такие услуги обязательны. Если бы законотворцы хотели сделать такие услуги обязательными, то они так бы и написали.
Обжалование действий нотариуса в судебном порядке
Кому жаловаться на нотариуса, если меры дисциплинарного наказания, которые может применить Минюст или нотариальная палата, являются недостаточно жесткими по сравнению с совершенным нотариусом нарушением?
В этом случае поможет обращение в суд, т. к. он обладает более широкими полномочиями и может привлечь нотариуса не только к дисциплинарной, но и к административной, гражданской и даже уголовной ответственности. Судья вправе отстранить нотариуса от занимаемой им должности. Кроме того, суд может обязать представителя нотариата возместить клиенту понесенные им расходы (например, в случае завышения стоимости оказанных услуг).
Жалобу при этом составлять не нужно — потребуется подготовить исковое заявление, указав в нем нотариуса в качестве ответчика. В целом структура документа будет аналогична той, которая используется при составлении обычного обращения, изменить придется только название документа.
***
Итак, куда на нотариуса жаловаться в случае необходимости, законом определено довольно четко. Жалобы на государственных специалистов принимает и рассматривает Минюст РФ и его территориальные подразделения. Обращениями в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, занимаются нотариальные палаты. Жалобу в любом случае можно подать лично, по почте или через интернет (контролирующие органы обладают возможностью приема электронных заявок). В обращении нужно изложить суть возникшей проблемы и привести подтверждение факта неправомерности действий юриста. Также обжаловать неправомерные действия нотариуса можно, обратившись в прокуратуру или суд.
***
Больше полезной информации по теме – в рубрике «Жалобы».
Страхование ответственности
Все профессиональные функции, которые реализует работник нотариата, тесно взаимосвязаны между собой. Тем не менее специалисты в области юриспруденции пытаются классифицировать их по нескольким группам. Вначале следует выделить функции, вытекающие из основ нотариального производства.
Важнейшим моментом является страхование ответственности нотариусов. Каждый работник, начиная свою профессиональную деятельность, обязан застраховать свой дальнейший труд. Для этого заключается специальный договор со страховой организацией, которая выделяет объект страхования. Как правило, это мелкие имущественные интересы. Размер страхования ответственности нотариуса должен составлять не менее 2 млн рублей в городском поселении и не менее 1,5 млн рублей в сельской местности.
Семантический сдвиг внутри языка
Если современной женщине скажут, что она молодуха. Что она подумает? Возможно, сочтёт за комплимент.
Но кто на Руси считался молодухой? Это женщина, которая родила мальчика. В первый раз. К вопросу о семантическом сдвиге. Сегодня баба это грубое название женщины. Или просторечное название женщины у крестьян.
Но кто раньше считался бабой? Баба это первороженница. У которой родилась девочка. Первый ребенок. Вот так.
Далее следует псевдолингвистическая теория. Которая указывает на славянское язычество. А также чуть ли не на древних ариев и т.п. Обойдем эту историю стороной, так как отсюда очень быстро можно перейти в контекст сугубо политический. А, если вспомнить, что у националистов стало популярно язычество именно в 10х годах, то рассуждения на эту тему может зайти еще дальше.
Бизнес: • Банки • Богатство и благосостояние • Коррупция • (Преступность) • Маркетинг • Менеджмент • Инвестиции • Ценные бумаги: • Управление • Открытые акционерные общества • Проекты • Документы • Ценные бумаги — контроль • Ценные бумаги — оценки • Облигации • Долги • Валюта • Недвижимость • (Аренда) • Профессии • Работа • Торговля • Услуги • Финансы • Страхование • Бюджет • Финансовые услуги • Кредиты • Компании • Государственные предприятия • Экономика • Макроэкономика • Микроэкономика • Налоги • Аудит
Промышленность: • Металлургия • Нефть • Сельское хозяйство • Энергетика
Строительство • Архитектура • Интерьер • Полы и перекрытия • Процесс строительства • Строительные материалы • Теплоизоляция • Экстерьер • Организация и управление производством
Какие риски существуют
На протяжении многих лет рынок риелторских услуг остается непрозрачным. Существуют различные ассоциации и объединения, которые проводят добровольную сертификацию риелторов, однако это не может в полной мере свидетельствовать о качестве оказываемых услуг, говорит юрист юридической фирмы «Арбитраж.ру» Дмитрий Усольцев.
Проблемы у клиентов на вторичном рынке не всегда возникают по причине недобросовестности посредника, в некоторых случаях даже добросовестное исполнение обязательств риелтором не может уберечь стороны от рисков последующего оспаривания сделки, замечает Дмитрий Усольцев. Зачастую у риелтора может просто не быть данных, которые необходимы для проведения всесторонней проверки чистоты совершаемой сделки, поясняет эксперт.
Меры ответственности, к которой можно будет привлечь риелтора, во многом зависят от условий, предусмотренных сторонами в своем договоре. Если в соответствии с условиями договора обязанности посредника ограничиваются лишь поиском объекта недвижимости или покупателя, то привлечь к ответственности за то, что переход права собственности не состоялся, не удастся, добавляет Дмитрий Усольцев.
Граждане часто обращаются за защитой своих прав в суд. Одной из категорий гражданских дел является – обжалование действий/бездействий нотариуса. Судебная практика по этому поводу разнообразная. При наличии веских оснований суды встают на сторону граждан.
Пример. Милькова Т. А. обратилась к нотариусу, чтобы получить документы на наследство, которое осталось после смерти сына. Нотариус отказал в выдаче документа. Письменный отказ о совершении юридического действия также не был предоставлен. В устной форме нотариус пояснил, что дополнительно нужно предоставить судебное решение. Однако зачем и по какому вопросу – не сказал. Других наследников выявлено не было. В суде нотариус пояснил, что отказал в выдаче документов из-за того, что у наследодателя было движимое/недвижимое имущество. Однако квартира приобреталась умершим гражданином вместе с его второй супругой. Поэтому чтобы выдать свидетельство на наследство необходимо определить долю наследодателя в совместно нажитом имуществе. Для этого был направлен соответствующий запрос в банк. По итогам судебного разбирательства заявление истца было удовлетворено. Суд признал незаконным бездействие нотариуса и обязал его устранить допущенные нарушения гражданских прав заявителя (Решение Дзержинского райсуда Нижнего Тагила Свердловской области от 20.01.2012 дело №2-267/2012).
Что будет за разглашение нотариальной тайны
Закон о нотариате (ст.17) гласит, что если тайна нотариальной деятельности нарушена, это влечет ответственность, а нотариус, совершивший нарушение, должен в судебном порядке возместить ущерб, причиненный нарушением. Ущерб быть как материального, так и морального характера.
Важно: закон определяет возмещение, лишь в ситуациях, когда доказан умышленный характер действий нотариуса. Если виновник в ходе следствия докажет, что в утечке информации нет злого умысла, он может избежать ответственности.
Нотариус также несет ответственность и за тех, кто временно заменяет его на должности. В этом случае, нотариус выплачивает истцу сумму за нанесенный вред, а позже, с регрессным иском обращается к лицу, по чьей непосредственной вине и произошло нарушение.
Важно: необходимость соблюдать нотариальную тайну возложена на юристов, ведущих частную практику. Если информация была разглашена государственным исполнителем, то ответственность не наступает, т.к. у государственных органов юстиции нет обязанности соблюдать нотариальную тайну (исключением являются гос.нотариусы, которые несут ответственность наравне с частными)
Кроме ответственности перед истцом, у нотариуса может наступить и дисциплинарная ответственность. Ст.12 Закона о Нотариате позволяет лишать нотариуса права заниматься профильной деятельностью за вышеуказанное нарушение. В некоторых случаях ведется и уголовное производство.