Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Калькулятор обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Исполнение контракта обеспечивается денежной суммой в размере 5–30% начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Если НМЦК превышает 50 млн рублей, размер обеспечения должен составлять уже от 10 до 30%. При этом обеспечение не может быть меньше размера аванса (если таковой предусмотрен контрактом). Если контракт предусматривает выплату аванса более 30%, то обеспечение устанавливается в размере аванса.
Рассчитываем размер обеспечения исполнения контракта
Например
НМЦК = 10 млн рублей, размер аванса — 10%. Заказчик может запросить обеспечение в пределах 10–30%, то есть 1–3 млн рублей. Если бы договором не был предусмотрен аванс, обеспечение могло было быть назначено в пределах 5–30%, то есть 0,5–3 млн рублей.
Смысл обеспечения состоит в том, чтобы подрядчик доказал свою финансовую состоятельность и заинтересованность в выполнении контракта. В некоторых случаях заказчик может не требовать обеспечения: в случае запроса котировок (при НМЦК не выше 500 тыс. руб.), а также при закупках товаров или услуг у единственного поставщика[1].
Размеры обеспечения исполнения контракта
Иногда на практике встречаются случаи, когда сумма заключенного контракта по итогам проведенных торгов меньше размера требуемого ОИК.
Пример: Заказчиком проводится электронный аукцион на выполнение проектных работ на строительство детского сада. Начальная максимальная цена контракта (НМЦК) составляет 17 млн. рублей. Обеспечение исполнения контракта, установленное в аукционной документации — 30% от НМЦК (5 100 000,00 рублей). В ходе аукциона цена контракта была снижена участниками на 67%. Победил участник с ценой 5 610 000,00 рублей. Согласно ч. 1 ст. 37 44-ФЗ победитель должен предоставить заказчику обеспечение контракта в 1,5 раз больше установленного в документации (1,5 х 5 100 000,00 = 7 650 000,00 рублей). Т.е. как вы видите, размер ОИК превышает сумму выигранного контракта более чем на 2 млн. рублей. Поэтому обязательно учитывайте этот момент.
Расчет суммы обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ
Рассчитать обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ можно, исходя из НМЦК (начальной (максимальной) цены контракта). Определение конечной суммы будет зависеть от заказчика, но действовать он сможет в рамках рассчитанного диапазона значений.
Согласно 44-ФЗ, котировка обеспечения исполнения контракта не может превышать 30% от начальной цены. Диапазон значений можно рассчитать по схеме:
|
Начальная цена контракта |
Размер обеспечения |
|
До 50 миллионов рублей |
от 5% до 30% от НМЦК, но не менее перечисленного заказчиком аванса. |
|
Свыше 50 миллионов рублей |
от 10% до 30% от НМЦК, но не менее суммы выплаченного аванса. |
Удержание обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ
Процедура удержания суммы, перечисленной подрядчиком в качестве гарантий своей благонадежности, не регламентируется законом. Чтобы избежать в будущем возникновения конфликтных ситуаций с поставщиком, заказчик должен заранее сформулировать свои требования по этому вопросу в документах к тендеру.
Удержание всей суммы обеспечения возможно в случае, если подрядчик отказался выполнять свои обязательства, предусмотренные соглашением. В подобной ситуации заказчик имеет право в одностороннем порядке, без согласия поставщика, расторгнуть договор или обратиться за помощью в суд.
Если в качестве обеспечения были перечислены денежные средства, то госкомпания имеет право забрать эту сумму в свой бюджет. Если же предоставлялась банковская гарантия, то финансовое учреждение выдает госкомпании нужную сумму, а потом взыскивает ее с исполнителя, нарушившего свои обязательства. Этот момент регламентируется статьей 379 ГК РФ, которая обязывает подрядчика, помимо всего прочего, компенсировать расходы банка.
Удержание средств, внесенных в качестве гарантии благонадежности, не освобождает исполнителя от уплаты пеней и штрафов, предусмотренных договором. Они тоже должны быть оплачены.
Заказчик может добавить в соглашение пункт, по которому сумма, внесенная поставщиком в качестве гарантии благонадежности, может частично удерживаться для оплаты штрафов, пени и неустоек. В этом случае если подрядчику будет начислен штраф, то сумма будет вычтена из обеспечения.
Перед тем, как удержать часть обеспечения, заказчик обязан отправить подрядчику претензию. В письме необходимо изложить суть недовольства и озвучить размер неустойки. Как правило, штрафные санкции возникают, если нарушены сроки выполнения работ или если они были выполнены некачественно. Исполнитель имеет право принять претензию и оплатить неустойку. Если он так поступит, то частичного удержания обеспечения не произойдет. Если же подрядчик никак не отреагирует на претензию и не попытается урегулировать конфликт, то заказчик сможет взыскать неустойку за счет частичного удержания обеспечения.
В законодательстве нет четких правил, касающихся удержания обеспечения. В 44-ФЗ есть статья 96, посвященная предоставлению гарантий исполнения обязательств по договору с госкомпаниями, но в ней ничего не сказано о том, как заказчик должен возвращать или удерживать обеспечение, которое было предоставлено денежными средствами, если подрядчик нарушил условия договора. Четко говорится только о двух видах финансовой ответственности исполнителя: пени за нарушение сроков и штраф за некачественное исполнение контракта. Закон гласит, что расторгая соглашение по собственной инициативе, заказчик имеет право возместить «только фактически понесенный ущерб» (ч. 23 ст. 95 44-ФЗ).
Обратимся к Гражданскому кодексу. Он позволяет госкомпании:
- Компенсировать за счет обеспечения задолженность или ущерб (ст. 381.1, 381.2 ГК РФ). Таким образом, госкомпания может забрать сумму в полном объеме, если докажет, что она соответствует размеру нанесенного ущерба.
- При расторжении договора полностью удержать обеспечение, если подобное действие оговорено в соглашении. На этот счет в законе сказано, что, когда прекращаются основные обязательства, прописанные в договоре, это влечет за собой и завершение обязательств по обеспечению исполнения. Правило действует в том случае, если контрактом не предусмотрено ничего другого (п. 4 ст. 329 ГК РФ).
Чтобы исключить возникновение спорных ситуаций, в контракте должны быть четко прописаны следующие пункты:
- срок возврата обеспечения,
- можно ли взыскивать из обеспечения штрафы и пени,
- ситуации, когда возможно удержание обеспечения в полном объеме.
Например, заказчик может написать в договоре, что будет использовать обеспечение в случае некачественного выполнения подрядчиком работ, предусмотренных контрактом.
Еще раз отметим, что госкомпания может удержать обеспечение в полном объеме, если такой пункт есть в соглашении. Далее есть два варианта развития событий:
- Заказчик удерживает обеспечение по соглашению сторон. В этом случае госкомпания отправляет подрядчику письмо-претензию. Исполнитель соглашается оплатить неустойку из суммы обеспечения. После этого он выполняет контракт до конца и получает за свою работу оплату. Обеспечение остается у госкомпании.
- Заказчик обращается в суд, чтобы получить право на удержание обеспечения. Однако судебная практика по этому вопросу неоднозначна. Важный момент: с 1 января 2017 года суды принимают иски в электронном виде через сервис «Мой арбитр». При этом документы нужно подписывать электронной подписью.
Разница между обеспечением гарантийных обязательств и обеспечением исполнения контракта
Обеспечение исполнения контракта — это тоже своего рода гарантия, которую поставщик предоставляет заказчику. Её цель — снижение возможных финансовых рисков, которым подвергается заказчик при некачественном исполнении договора поставщиком или отсутствия исполнения как такового.
Обеспечение исполнения тоже можно выполнить только двумя способами: либо залогом денежных средств на депозит заказчика, либо предоставлением независимой гарантии. В этом оба обеспечения, о которых идёт речь, схожи.
Сумму обеспечения исполнения контракта заказчик обычно выставляет от 5 до 30% от НМЦК — начальной максимальной цены контракта. В исключительных случаях она может составлять и 50%, и даже 100%. Сумма гарантийного обеспечения, напомним, не будет больше 10% от НМЦК.
Обеспечение контракта вносится в период подписания контракта, а обеспечение гарантии вносится в момент поставки товара. В этом ещё одно различие этих двух обеспечений.
Стоит также упомянуть, что заказчик может выставить требование к обеспечению гарантийных обязательств, даже когда не устанавливает требование к другому обеспечению.
Какой размер обеспечения
Конкретный размер денежного требования или обязательства устанавливается непосредственно заказчиком и зависит от суммы контракта, заключение которого планируется в ближайшее время. Закон устанавливает только максимальные и минимальные пределы, являющиеся своеобразными рамками для заказчиков и обязательными к исполнению.
Если говорить про обеспечение заявки, здесь действуют следующие нормативы:
- при начальной цене (максимальной) контракта меньше 20 миллионов рублей – от 0,5% данной суммы до 1%;
- при цене от 20 миллионов – от 0,5% до 5%.
Для организаций инвалидов и учреждений исполнения наказаний в этом плане действуют некоторые преференции. Если договор заключен с ними, размер обеспечения составляет 2%.
Перейдем к обеспечению исполнения контракта, где градуировка сумм еще более вариативная. Так:
- общее правило – от 0,5% до 30% начальной цены, указанной в извещении;
- при наличии аванса – не меньше размера авансового платежа;
- при наличии аванса больше 30% – ровно в сумме аванса контракта;
- если по законодательству предусмотрено казначейское сопровождение – 10%;
- когда тендер проводился только для субъектов малого бизнеса и некоммерческих организаций социальной ориентации – размер обеспечения рассчитывается по тем же правилам, но уже не от максимальной, а от реальной цены договора (по которой он подписывается);
- в случае применения антидемпинговых мер – обеспечительные меры по исполнению контракта увеличиваются в 1,5 раза, но остается меньше суммы аванса. Если сумма договора не превышает 15 миллионов, можно подтвердить добросовестность поставщика и не увеличивать этот показатель.
Случаи, когда заказчик имеет право установить ОИК
- Проведение электронного запроса котировок (кроме случая, предусмотренного пп. “б” п.2 ч.10 ст.24 – закупка ТРУ, являвшегося предметом контракта, расторгнутого в связи с односторонним отказом заказчика от его исполнения) (ч.2 ст.96 Закона №44-ФЗ);
- Проведение закупки у единственного поставщика (пункты 1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 4 – 11, 13 – 15, 17, 20 – 23, 26, 28 – 34, 40 – 42, 44, 45, 46, 47 – 48 (если контрактами, заключаемыми в соответствии с пунктами 47 – 48, не предусмотрена выплата аванса), 51 – 53, 55 – 58, 59 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ) (ч.2 ст.96 Закона №44-ФЗ).
- Расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению (ч.6.1. ст.96 Закона №44-ФЗ).
Для контрактов жизненного цикла требование ОИК указывается раздельно в части:
– поставки товара или выполнения работы (в том числе при необходимости проектирования объекта капитального строительства, создания товара, который должен быть создан в результате выполнения работы) (п.1 ч.1.1. ст.96 Закона №44-ФЗ). Размер обеспечения при этом устанавливается в соответствии с ч.6 и 6.1. ст.96 Закона №44-ФЗ от стоимости товара или работы (п.1 ч.6.2.-1 ст.96 Закона №44-ФЗ);
– последующего обслуживания, при необходимости эксплуатации в течение срока службы, ремонта и (или) утилизации поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта капитального строительства или товара (п. 2 ч. 1.1 ст. 96 Закона №44-ФЗ). Размер обеспечения устанавливается в соответствии с ч.6 и 6.1. ст.96 Закона №44-ФЗ в размере до 10% от стоимости последующих обслуживания, эксплуатации, ремонта и (или) утилизации (п.2 ч.6.2.-1 ст.96 Закона №44-ФЗ).
Контракт жизненного цикла заключается после предоставления участником закупки обеспечения исполнения контракта в части поставки товара или выполнения работы (ч.4 ст.96 Закона №44-ФЗ).
Особенности предоставления ОИК при снижении НМЦК на 25% и более (только для конкурса или аукциона)
Если участником конкурса или аукциона предложена цена контракта, которая на 25% и более ниже НМЦК (или сумма цен единиц товара, работы, услуги снижена на 25% и более по отношению к начальной сумме цен единиц), участник, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений ст.37 Закона N 44-ФЗ, которой регулируются антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона ( ч.6.3. ст.96 Закона №44-ФЗ). При этом, если
| НМЦК превышает 15 млн. рублей (ч.1 ст.37 Закона №44-ФЗ) | НМЦК составляет 15 млн. рублей и менее (ч.2, ч.3 ст.37 Закона №44-ФЗ |
| Участник предоставляет ОИК в размере, превышающем в полтора раза размер ОИК, указанный в извещении, документации о закупке (для закрытых закупок), но не менее чем 10% от НМЦК или от цены заключаемого контракта (для закупок только для СМП и СОНО по п.1 ч.1 ст.30 Закона №44-ФЗ) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса) | Участник может предоставить ОИК в размере, превышающем в полтора раза размер ОИК, указанный в извещении, документации о закупке (для закрытых закупок), но не менее чем 10% от НМЦК или от цены заключаемого контракта (для закупок только для СМП и СОНО по п.1 ч.1 ст.30 Закона №44-ФЗ) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса) |
| или участник может предоставить информацию, подтверждающую его добросовестность, + ОИК в размере, указанном в извещении, документации (для закрытых закупок).
Информация, подтверждающая добросовестность участника – информация из реестра контрактов, подтверждающая исполнение таким участником в течение 3 лет до даты подачи заявки 3 контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем 20% НМЦК данной закупки (ч.3 ст.37 Закона №44-ФЗ). Информация, подтверждающая добросовестность предоставляется: – при проведении закрытого конкурса – в составе заявки на участие в закрытом конкурсе (ч.4 ст.34 Закона №44-ФЗ); – при проведении электронного конкурса, аукциона – при направлении заказчику подписанного проекта контракта (Ч.5 ст.34 Закона №44-ФЗ). |
Обеспечение, указанное в ч.2 и ч.3 ст.37 Закона №44-ФЗ, предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, ДО его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается УКЛОНИВШИМСЯ от заключения контракта.
Кем определяется способ обеспечения исполнения контракта?
Способ гарантии исполнения договора выбирается непосредственно участником закупки, исходя из своих возможностей и предпочтений. Заказчик ни в коем разе не имеет возможности влиять на этот выбор и не имеет права не принимать один из способов, с обоснованием необходимости предоставления иного способа гарантии исполнения.
Выбор определяется исходя из возможностей участника, и является абсолютно свободным. Заказчик в документации может лишь установить основные параметры предоставления каждого из способов. Срок предоставления обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ не зависит от способа гарантии исполнения договора и устанавливается по общему правилу до подписания договора со стороны участника, с которым заключается такой договор.
Размер обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ
Обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ устанавливается в размере от 5 до 30% начальной (максимальной) цены контракта . Поставщик (подрядчик, исполнитель) вносит обеспечение контракта после выигрыша в тендере перед его подписанием.
Если начальная цена превышает 50 млн. рублей , то нижний порог обеспечения повышается до 10%, а верхний остается на уровне 30%. Размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком и прописывается в документации закупки.
Верхний порог обеспечения может быть увеличен в 1,5 раза, до 45% от начальной цены, если применяются антидемпинговые меры .
Это когда снижение цены в ходе электронных торгов превысило 25% . При сильном демпинге размер обеспечения контракта может превысить всю стоимость контракта, поскольку рассчитывается от максимальной цены.
В таком случае поставщик вряд ли готов отправить заказчику больше денежных средств, чем он получит по факту исполнения контракта. Намного выгоднее купить банковскую гарантию .
Как оформлять гарантийное соглашение
Логично, что обеспечение контракта должно иметь документальное отображение. При этом на данный момент нет конкретной формы, согласно которой можно составить такой документ. Но определенные распоряжения есть, в них и прописано, что именно нужно указывать в бланках.
Желающим получить представление о том, как выглядит образец банковской гарантии, есть смысл посетить сайт госзакупок, на котором эта информация находится в свободном доступе.
Тем, кто не знает где именно искать образец на упомянутом ресурсе, нужно зайти в раздел «Реестры», после чего остановить свой выбор на пункте «Реестр банковских гарантий». В центре экрана всплывет окно, в котором необходимо перейти по ссылке «Документы». В итоге откроется доступ к информации, касающейся банковских гарантий. Здесь нужно найти кнопку, предлагающую показать детальную информацию и нажать ее. В результате отобразится отсканированная копия соглашения.
Данный образец можно скачать, а на его основе оформить необходимую документацию.
Как могут выглядеть гарантии обеспечения исполнения контракта
Есть несколько видов исполнения договора, которые предусматривает действующее законодательство. Итак, вот несколько актуальных способов, посредством которых может быть обеспечено исполнение контракта:
— которая соответствует требованиям, изложенным в ст. 45 Закона о Это означает, что банк, предлагающий выдачу гарантии, должен состоять в списке Минфина. Также услуга гарантии может иметь только безотзывную форму.
— Денежный залог. В этом случае речь идет о сумме, которая перечисляется на счет заказчика и размер обеспечения при этом находится в рамках 5-30% от максимальной (начальной) цены лота или контракта.
Важно знать еще одну особенность процесса: если начальная стоимость контракта выше 50 млн рублей, то обеспечение исполнения последнего не может опускаться ниже отметки в 30%. Возможно, что контракт будет включать авансовый платеж, в этом случае сумма обеспечения не должна быть меньше этого платежа.
Размеры обеспечения исполнения контракта
Иногда на практике встречаются случаи, когда сумма заключенного контракта по итогам проведенных торгов меньше размера требуемого ОИК.
Пример: Заказчиком проводится электронный аукцион на выполнение проектных работ на строительство детского сада. Начальная максимальная цена контракта (НМЦК) составляет 17 млн. рублей. Обеспечение исполнения контракта, установленное в аукционной документации — 30% от НМЦК (5 100 000,00 рублей). В ходе аукциона цена контракта была снижена участниками на 67%. Победил участник с ценой 5 610 000,00 рублей. Согласно ч. 1 ст. 37 44-ФЗ победитель должен предоставить заказчику обеспечение контракта в 1,5 раз больше установленного в документации (1,5 х 5 100 000,00 = 7 650 000,00 рублей). Т.е. как вы видите, размер ОИК превышает сумму выигранного контракта более чем на 2 млн. рублей. Поэтому обязательно учитывайте этот момент.
В ч. 27 ст. 34 44-ФЗ указан максимальный срок, на который заказчик задержит ОИК на счету. В этой статье указано, что он обязан вернуть поставщику деньги в течение 30 дней от даты исполнения поставщиком обязательств, которые предусмотрены контрактом. А если госконтракт заключался по результатам закупки с ограничениями для СМП и СОНКО, то такой срок обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ на электронном аукционе для СМП не превышает 15 дней от даты исполнения поставщиком условий соглашения.
Пресекательные сроки не исключают, что заказчик в проекте госконтракта пропишет более короткие периоды для возврата или проведет транзакцию до истечения срока.
Срок действия банковской гарантии определяется поставщиком с учетом минимального срока, который установлен ч. 3 ст. 96 44-ФЗ. В этой статье указано, что период обеспечения обязательств гарантией превышает срок выполнения обеспечиваемых обязательств не менее чем на один месяц (в т.ч. и если изменялся срок исполнения обязательства по ст. 95 44-ФЗ).
Существует возможность изменения способа обеспечения. Это особенно полезно в тех случаях, когда изначально поставщик выбрал банковскую гарантию, но по каким-то причинам не успевает оформить её в срок и имеет возможность выплатить обеспечение своими средствами.
В таком случае поставщику достаточно внести на счёт заказчика необходимую сумму самостоятельно, а затем обменять полученную банковскую гарантию на затраченные средства.
Об изменении способа обеспечения в обязательном порядке необходимо уведомить заказчика.
Также возможно изменение размера обеспечения пропорционально исполненным обязательствам. Для этого исполнителю необходимо предоставить подтверждающие документы. Заказчик при уменьшении обеспечения не должен иметь претензий к части выполненных обязательств. Также для уменьшения ОИК не должно быть задержек каких-либо связанных с договором выплат (пени, штрафы, неустойки), а сама закупка не должна находиться в реестре закупок, для которых ОИК не уменьшается.
Если контрактом предусмотрено поэтапное исполнение обязательств, то размер обеспечения должен уменьшаться после каждого этапа. В том случае, если была предоставлена банковская гарантия, заказчик просто отказывается от части прав на неё, а не получает новую.
Новое обеспечение предоставляется в том случае, если у банка, первоначально выдавшего гарантию, была отозвана лицензия. Порядок действий в такой ситуации должен быть прописан в соглашении. Срок на выдачу нового обеспечения — не более 30 дней с момента надлежащего уведомления поставщика заказчиком о необходимости предоставления иного обеспечения. В случае неисполнения данного обязательства на исполнителя начисляются пени.
Размер финансового обеспечения заявки заказчик устанавливает в конкурсной документации.Если проводится конкурс, то обеспечение заявки может предоставляться в виде банковской гарантии или путем внесения денежных средств. В случае электронного аукциона обеспечение заявки осуществляется только с помощью денежных средств.
При проведении конкурсов в конкурсной документации указываются реквизиты, куда нужно перечислить денежные средства специально открытый счет заказчика в казначействе. В электронном аукционе специальный лицевой счет для перевода денежных средств открывается участнику при прохождении аккредитации на электронной площадке. Данные денежные средства можно использоваться для участия в любом аукционе.
Если в день рассмотрения заявки на участие в торгах денежные средства, внесенные в качестве обеспечительного платежа, не поступили, хотя к самой заявке участник приложил платежку, свидетельствующую об оплате, заявка считается необеспеченной и участник не допускается к торгам. Поэтому очень важно вовремя провести обеспечительный платеж на площадке, учитывая сроки проведения банковских платежей
После того, как участник подал заявку, сумма, необходимая для обеспечения заявки, блокируется на площадке. Когда торги завершаются, денежные средства разблокируются и возвращаются участнику. При этом их можно использовать для участия в любом другом аукционе.
В случае конкурса такой возможности нет – денежные средства, которые использовались для одного конкурса, не могут быть использованы для другого.
Срок возврата денежных средств при проведении конкурса или закрытого аукциона составляет до пяти рабочих дней, электронного аукциона – до 1 рабочего дня с момента, когда участник либо проиграл, либо заключил договор.
Размер обеспечения заявки, по законодательству, зависит от начальной максимальной цены контракта (НМЦК) и требований заказчика. Если НМЦК составляет до 3 млн –1% от НМЦК, свыше 3 млн –от 0,5 до 5% от НМЦК.